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Monday 17 September 2018 08:31:38

Giurisprudenza  Uso del Territorio: Urbanistica, Ambiente e Paesaggio

SCIA: nessun limite alla libera presentazione anche in caso di voltura

segnalazione del Prof. Avv. Enrico Michetti della sentenza del Consiglio di Stato Sez. IV del 14.9.2018

L’art. 19 della legge n. 241/1990 è chiaro nello stabilire, al suo primo comma, che l’istituto della segnalazione certificata di inizio di attività (salve le esclusioni ivi riportate) sostituisce “Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l'esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale il cui rilascio dipenda esclusivamente dall'accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi”.

La norma non pone distinzione alcuna tra primo rilascio del titolo e sua successiva eventuale voltura (cd. novazione soggettiva), sicché nel silenzio della norma (chiaramente ispirata alla maggiore semplificazione possibile dei procedimenti amministrativi) ogni tentativo di creare in via interpretativa limiti o condizioni alla libera presentazione della scia, anche per le successive volture del titoli acquisiti, appare anzi tradire lo spirito e la ratio legis dell’introduzione dell’istituto nella legge generale sul procedimento amministrativo.

Detta soluzione esegetica trova peraltro un’importante conferma nel successivo comma 2 del medesimo art. 19 cit., il quale fa riferimento esplicito all’attività oggetto della segnalazione (quindi, l’attività nel suo complesso, anche quella svolta dal cessionario cui è stato eventualmente volturato il titolo), senza distinzioni di sorta tra primo rilascio e successivi trasferimenti.

In tal senso, del resto, si era già orientato il Consiglio di Stato (ordinanza n. 3524/2013, poi confermata dall’ordinanza n. 4376/2013 in sede di esecuzione), sebbene con sommaria delibazione, nell’ambito dell’appello cautelare proposto avverso l’ordinanza cautelare del Tar adottata nel medesimo giudizio, di iniziale reiezione dell’incidente cautelare proposto dalla società ricorrente: il Consiglio di Stato, infatti, aveva ritenuto che “il ricorso all’istituto della scia sembrerebbe esperibile nel procedimento di cui è causa, concernente la voltura della titolarità di un impianto alimentato da fonti rinnovabili”.

Testo del Provvedimento (Contenuto Riservato)

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